张海阁  安徽省安全生产监督管理局局长

　　6月16日是全国安全生产宣传咨询日，今年“安全生产月”活动的主题是“生命至上、安全发展”。近日，围绕“安全生产”话题，安徽省安全生产监督管理局局长张海阁接受了新华网专访。

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　　新华网

　　今年6月是全国第17个‘安全生产月'。与往年相比，今年的‘安全生产月'有哪些不同要求？宣传的重点、重心主要集中在哪些方面？

　　张海阁

　　今年的‘安全生产月'将完成主题宣讲‘七进'活动等‘六项任务'，围绕‘安全扶贫主题行'‘长三角、长江经济带主题行'等五个方面主题开展系列活动。
　　“安全生产月”活动的主要目的在于提升公众安全素质，增强全民应急意识，提高防灾减灾救灾能力，进一步有效防范较大事故、坚决遏制重特大安全事故。今年“安全生产月”活动已在全省各地、各行业领域、各有关企事业单位开展。为了确保活动顺利举行，我们安排了“六项任务、五个重点”。

　　这“六项任务”分别是：开展主题宣讲“七进”活动、宣传咨询日活动、志愿服务宣讲活动、典型经验观摩活动、警示教育和应急演练活动，以及“安全生产江淮行”宣传活动。

　　同时，我们还将重点开展好五个方面的主题宣传：一是安全扶贫主题行，组织一批安全生产专家和志愿者，走进革命老区、山区、贫困区等，助力精准扶贫；二是长三角、长江经济带主题行，组织记者赴长三角、长江经济带安徽区域重点城市开展采访、调研，宣传应急管理和安全生产等方面的做法和经验，发挥典型模范的引领作用，促进该区域重点城市对我省安全发展发挥更加重要的支撑和保障作用；三是安全责任主题行，组织媒体记者集中报道安全生产领域改革创新、举报奖励、诚信体系建设、企业落实主体责任和全员责任制等情况；四是科技强安主题行，突出采访宣传重点行业领域企业在淘汰落后工艺、技术、装备和产能，运用信息化、数字化、智能化等现代方式提高安全基础保障能力等方面的情况；五是依法治安主题行，邀请主流媒体记者对安全监管执法工作一线开展纪实报道，曝光重大隐患、震慑非法违法行为，向全社会释放“强责任、严执法、重预防”的强烈信号。

　　新华网

　　国务院安委会自2016年起对省级政府安全生产工作开展考核，安徽省连续两年考核等次为优秀。近年来，安徽省在安全生产方面采取了哪些举措？有哪些经验值得总结？

　　张海阁

　　持续深入开展安全生产‘铸安'行动，建立安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任‘六项机制'。明确69项改革重点任务，形成符合中央精神、切合本地实际的‘安徽方案'。 　　主要体现在以下几个方面：一是进一步健全安全生产责任体系。省委省政府主要领导同志始终高度重视安全生产，推动在全省持续深入开展安全生产“铸安”行动，建立安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”。安徽省在全国率先明确由省委常委、常务副省长分管安全生产工作。省政府与各市政府、省有关部门签订年度安全生产责任书，将安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，对考核不合格单位实行“一票否决”。建立健全安全生产巡查制度，完成对16个省辖市巡查全覆盖。各部门按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，不断加强安全生产工作。

　　二是强力推进安全生产领域改革创新。全面贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，省委省政府出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，从法制、体制、机制等方面提出一系列制度性措施，明确69项改革重点任务，形成了符合中央精神、切合本地实际的“安徽方案”。全省16个市全部出台了安全生产领域改革实施意见，基层安全监管力量得到全面加强，市级以下安监系统增加1400多人。

　　三是有效管控安全生产重大风险。认真落实安全生产风险管控“六项机制”建设，研究制定安全生产“铸安”行动常态化实效化和“六项机制”制度化规范化的意见，提出更具有针对性、可操作性的举措。坚持关口前移，强力推进高危行业整顿关闭，先后关闭196家烟花爆竹生产企业，实现烟花爆竹生产企业整体退出；全省年产30万吨及以下小煤矿全部关闭退出，地方煤矿数量从“十一五”末113处减少到目前的2处；非煤矿山从6000多家关闭整合至目前的980余家。

　　四是及时整治安全生产重大隐患。省政府连续11年每年挂牌督办50处重大火灾隐患，强化火灾隐患源头治理。2017年，省有关部门联合整治道路隐患路段131处，2018年继续挂牌督办158处公路交通安全重大隐患，三年来已公布五批“终生禁驾”人员共2650人。深入开展油气输送管道安全隐患整治攻坚成果专项督查，投入23亿元的安庆石化“8828”油气管道迁建工程顺利完工，彻底解决安庆“石化围城”重大隐患。同时，为广泛发动群众排查隐患，省政府办公厅出台了《安徽省安全生产举报奖励办法》，一次最高奖励可达50万元，取得明显成效。

　　五是不断提升依法治安能力。安徽持续加强安全生产法规规章制度建设，修订了《安徽省安全生产条例》，并于2017年12月1日正式施行。制定省安全监管局权力清单、责任清单、公共服务清单。推行“不见面”审批服务，省安监局在全省率先实行安全生产许可取证“一次不要跑”。科学合理制定年度安全生产执法计划，完善“一单两库”，积极推行“双随机一公开”监管执法。进一步规范事故调查处理，强化行政执法和刑事司法的有效衔接，充分运用司法手段增强依法治安的震慑作用。

　　2017年，全省生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数连续14年“三下降”，连续15年未发生特别重大事故，2016、2017连续两年未发生重大事故，安全生产形势持续稳定好转。

　　新华网

　　请问安徽省在安全生产方面，还存在哪些薄弱环节？

　　张海阁

　　事故总量依然偏大，较大事故依然多发；整体安全风险较大；安全生产体制机制不健全；执法力量不强、执法不严的问题依然存在。监管执法失之于宽、失之于软，没有发挥应有的惩戒震慑作用。

　　安徽安全生产工作虽然取得了一定成效，但安全生产形势依然严峻。

　　事故总量依然偏大，较大事故依然多发。2017年全省发生生产安全事故2326起、死亡1660人，同比下降29.6%和10.4%，发生较大事故28起、死亡100人，同比分别下降7.1%、14.5%。部分重点行业领域事故多发，2017年全省各类事故中排在前三位的是道路运输业、建筑业、冶金业。

　　整体安全风险较大。全省煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、重大危险源、烟花爆竹批发、高危工商贸企业近1.4万家，烟花爆竹零售企业4多万家，点多面广。新问题不断出现。比如，非法加油站（点）、烟花爆竹非法经营问题屡禁不止；危化品运输车辆非法挂靠、旅游景点特种设备运行安全等问题逐渐显现，等等。

　　安全生产体制机制不健全。安全生产监管执法的方式、方法和力度上，不能完全适应当前安全监管的要求，重检查、轻执法，甚至只检查、不执法的现象普遍存在，执法处罚率低，部分市不足1%，部分县区执法处罚为0，且多集中在事后的惩处性处罚，事前的预防性处罚少。监管执法失之于宽、失之于软，没有发挥应有的惩戒震慑作用。部分开发区、港区等功能区监管机构不健全，部分涉危险化学品的行业、领域、环节游离在监管之外。
　　
　　执法力量不强、执法不严的问题依然存在。基层监管力量薄弱，虽然通过安全生产领域改革发展，基层监管力量得到了全面加强，但与全国平均水平相比仍有较大差距。目前全省、县、乡各级安全监管机构平均编制均低于全国平均水平。监管人员结构不合理，专业人员缺乏。

　　新华网

　　当前正处于机构改革的关键期，安全监管体制机制将面临大的调整；现在又进入夏季，高温、汛期给安全生产客观造成较大压力。对下一阶段的安全工作，安徽将采取什么对策措施？

　　张海阁

　　全面开展安全生产攻坚行动，严格落实安全生产责任制，着力完善安全风险防控体系，加快推进安全生产改革发展，确保今年的安全生产形势持续稳定、可控。
　　按照省委、省政府的统一部署，我省将开展一系列的有力措施，保障今年的安全生产形势持续稳定、可控。

　　一是全面开展安全生产攻坚行动。按照省安委会2018年第二次全体会议暨安全生产电视电话会议的部署，从5月开始至10月，在全省范围内开展“安全生产攻坚行动”，坚决打好汛期安全生产、安全生产宣传教育、隐患排查治理、安全生产专项整治、监管执法等“五个攻坚战”，推动安全生产形势持续稳定好转。

　　二是严格落实安全生产责任制。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，积极制定我省实施细则；落实《安徽省安全生产约谈实施办法》，进一步推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落实。

　　三是着力完善安全风险防控体系。进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和“六项机制”制度化规范化，研究制定针对性、操作性更加具体的措施。贯彻落实中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》，加快制定我省推进城市安全发展的实施意见。

　　四是加快推进安全生产改革发展。充分运用前一阶段安全生产领域改革发展落实情况专项督查成果，总结经验、指出问题、提出建议，督导各地各部门认真贯彻落实省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，确保取得显著效果。

　　我们将以更加坚定的态度、更加扎实的作风、更加有力的举措，推进安全生产形势持续稳定向好，为全省经济社会发展提供坚实的安全保障。