陕西应紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，全面加快强省建设和科学发展解放思想。必须通过新一轮思想解放推动新一轮发展。

　　第一，陕西必须借助纪念改革开放三十周年的契机，一方面通过纵向比总结成就鼓舞士气，推动发展；另一方面通过横向比找差距找问题找不足，跳出老思路老框框老办法，谋划新思路推动新发展。各级领导要带头解放思想，敢于带头正视陕西与全国、与周边地区的发展差距，敢于承认差距、不甘落后，通过总结经验教训，根据新形势新任务新变化，大手笔高起点，大胆谋划城乡、区域、产业和经济社会发展新思路，力争陕西在新一轮发展中能够逐步缩小与全国和西部省份的差距，走在西部前列。

　　第二，必须清醒地把握和认识发展与保护的辩证关系，在保护的前提下加快发展，在加快发展的同时实现更好的保护。在处理发展和保护的关系上，在更高的发展层次和更广阔的发展背景下，要加强部门之间的合作，坚决摒弃极端片面的观点，形而上学的观点，坚持辩证地、科学地分析问题和处理问题，坚定不移地依靠转变发展理念、依靠科技进步、依靠技术创新、依靠管理创新来推动发展。在推动新一轮发展上，不能简单的、机械的、片面的理解绿色发展、节能减排、两型社会建设和转变发展方式，要从科学发展的一系列新理念、新战略、新举措、新思路中，谋划推动发展的新产业，发现推动发展的新领域，抓住推动发展的新机遇。节能减排正在催生一批新产业，带来一批新机遇。一批环境友好型、资源节约型新产业正在全球兴起。绿色发展的理念正在通过技术创新在所有产业、所有项目、所有领域的发展过程中被贯彻，要看到绿色发展正在为我国和陕西带来新的发展机遇。我们在思想上不能简单排斥科学发展的新理念，要深刻理解科学发展观的重大理论意义、实践意义、现实意义和历史意义，从中找到推动陕西加快新一轮发展的新机遇、新领域、新方向、新思路、新产业、新项目。比如甘肃酒泉建设陆上“三峡”；新疆、晋北、内蒙古建设大型风电基地；十几个省市规划发展大型核电和高载能材料工业项目；武汉规划建设十大千亿元产业集群等可否给我们谋新一轮发展一些新的启示。

　　第三，陕西仍然处在发展的初级阶段，面临的许多经济社会发展问题和矛盾，都还迫切期待通过加快发展逐步加以解决。因此，发展仍然是第一要务，发展必须坚持能快则快的方针。在陕西推动发展的三大要素中，投资仍然是第一要素，必须持续加大投资力度，保持投资规模的高增长；必须通过项目带动和强化招商，优商安商，优化投资环境，吸引更多资本，保持发展速度不下滑、不回落。抓投资首先要抓项目，抓大项目，抓好项目，既要抓基础设施项目，更要抓产业化项目；而且还要不断策划项目、谋划项目、研究项目、构筑项目、实施项目。高层领导要亲自抓项目，要建立高层领导包抓项目的定期汇报制度和责任追究制度。同时，也必须高度重视扩大内需，不断提高城乡群众收入水平，通过加快农村发展增加农民收入，为支撑陕西经济长期快速发展创造条件。陕西出口规模小，但仍有很大发展潜力，同样也必须通过贸易与产业互动发展，推动更多产品进入国际市场。从现在开始，就应在全省上下抓紧谋划“十二五”的发展思路和重大项目，特别是重大产业化项目和基础设施项目。今后的重大公共基础设施项目应主要围绕各类产业发展项目、优势资源开发、工业园区、工业集中区和产业集群发展，来规划和建设，为各类项目引资和规划建设创造条件。比如建设环秦岭旅游交通基础设施，为一大批生态旅游项目开发创造条件；建设沿黄高速公路、铁路，为陕北巨量资源和产品外运开辟第二条东运南运大通道；建设大关中百公里物流产业带，为构建西部物资集散地和市场群创造条件；加快省界、市界、县界、乡界公路对接和加宽通乡通村公路，为发展县域经济创造条件；加快符合循环经济和两型社会要求的生产生活一体化的乡村民居加现代家庭设施农业设施建设，为刺激内需和新农村建设创造基础条件等。

　　第四，要进一步调整区域发展思路，按照三大区域三大主要产业互相支撑，互动发展来调整思路、制定政策、推动发展。陕南要以现代材料工业为主导产业，倾全省之力和全社会的创新资源谋划构筑一批大项目，以支持和支撑关中的装备制造业发展，再以关中的装备制造业和陕南的材料工业共同支撑以陕北为主的能源化工产业发展。陕北、关中主导产业定位比较准确，陕南发展的思路还需要再认识、再丰富、再突破。陕南是我国重要有色金属富集区，金属、非金属矿产资源十分丰富，具备发展现代材料工业的良好资源条件；陕南青山绿水，是我国的重要生物资源宝库和生态旅游资源与水资源富集区，发展绿色食品、有机食品、绿色能源（水电、太阳能光伏材料、核能、火电、生物能源、风能等）、生物医药、生态旅游、桑茶丝绸等特色产业具有得天独厚的优势和巨大潜力；与陕北关中比陕南发展的整体环境承载力强。依靠集成利用现代技术，通过上大压小，整合资源和园区化发展，完全可以实现绿色发展。陕南发展必须突破简单、机械、片面发展“绿色产业”的思维定势，必须牢牢抓住丰富的矿产资源优势，抓住国家和全球原材料短缺、三市高速公路、铁路等交通条件大大改善，一批水电、火电、核电项目上马的机遇，打破“慎矿”思路的局限，围绕矿产资源开发向现代材料工业的战略转型，抓紧围绕谋划大型特种钢、不锈钢、金属镁、钼材料、钒材料、钛材料、铬材料、镍材料、硅材料、氟材料项目和铅、锌、铜、锰、汞锑、金银、建材等项目，找大资源、招大企业、引大资本、上大项目、建大园区、求大发展。力争通过按照两型社会建设的要求，建设产业集群、产业生态区、产业共生区、生态工业园区、循环经济园区等，走绿色发展和科技创新之路，推动陕南在新一轮发展中缩小与陕北、关中的差距，使其成为全省新一轮发展新的增长极。全省上下要重新认识和评估陕南的发展优势，要认识到陕南与陕北、关中一样可以谋划发展一批突破发展的大项目好项目。陕南正在谋划的300万吨不锈钢、特种钢项目，如能顺利规划建设，产值可超过5000亿元，以此可形成整合陕南有色金属资源、推动陕南突破发展的最大平台，从全省发展讲还等于在经济上再造一个陕西。在陕南发展上，要在更高层次上放宽视野，进一步解放思想，找准优势，实事求是，与时俱进，创造性地大胆谋划一批大项目，只有如此，才能逐步改变陕南发展相对滞后状态。

　　第五，陕北、关中通过引汉济渭、黄河水权置换、陕北黄河调水等重大战略举措的推进，在“十二五”还要持续谋划一批能源化工、装备制造、现代材料、军民两用产业、高新技术、电子信息、现代服务、文化旅游、轻工纺织、现代农业、畜牧食品等产业。从陕西长期可持续发展看，必须加快规划建设一批核电、太阳能、风能、生物能源项目，适度控制煤电发展，把有限的煤资源用于发展消耗资源相对较少、附加值较高的煤化工及深加工产业。近期要科学分析陕北、渭北的煤资源流向，整合资源支持大项目布局少的市县，上一批大项目。陕北南部县和关中多数市县要进一步强化发展意识，着力推进项目带动战略，充分发挥区位优势以及当地和周边的资源优势，加快县域经济发展。兴化扩建项目、咸阳大型轮胎和甲醇项目、渭化扩建项目、陕化扩建项目、蒲城大型煤化工项目、韩城大型焦化项目、泾河下游沿岸的大型氯碱项目等一批大项目的开工建设，拉开了在关中布局大型能源化工项目建设的序幕。今后陕西还应进一步解放思想，加大榆林南部煤盐化工、沿黄煤气化工、延安石油化工和煤化工、彬长-麟北煤化工等一批大项目的布局建设力度。

　　第六，围绕新一轮解放思想和推动新一轮发展，陕西还要认真学习借鉴沿海和周边省区解放思想、推动发展的经验，在争取综改试验区、大规模谋划设立一批新的工业园区、产业集中区、发展一批过千亿产业集群、通过推进城乡一体化发展、加快城乡体制机制创新，寻找新的发展资源，拓展新的发展空间。在更大范围更高层次整合资源、整合发展要素和发展优势，谋求新的发展。知识决定思路，思路决定出路。我们必须以更加宽阔的胸怀、更加谦虚的态度、更加开放的姿态，向周边省区，向先进地区，向一切优秀的制度创新成果和发展经验学习，通过学习，丰富我们的知识，更新我们的观念，拓展我们的视野，提高我们谋划、组织、推动科学发展的水平和能力，从而实现又好又快发展。

　　第七，围绕科学发展、加快发展全面转变政府职能。当前要深刻认识部门利益对陕西新一轮发展的制约和影响。要围绕发展，转变职能，进一步强化服务意识、大局意识和责任意识，通过新一轮解放思想，打破部门利益对推动新一轮发展的体制、机制障碍，大胆推进政府体制改革，打破部门垂直管理过多过滥肢解市县政权的困局，还权于市县，给市县充分的发展权、治理权，使其权责对等、财权事权对等，满足市县肩负的实现科学发展、构建和谐社会任务之需要。在省级部门要通过学习实践科学发展活动，进一步解放思想，转变政府职能，下决心破除以乱培训、乱发证、乱年检为代表的部门利益对陕西新一轮发展的瓶颈制约，全面向市一级下放重大项目省级审批权、核准权，省级职能部门逐步转向以规划和宏观指导为主，使其逐步摆脱围绕扩大部门权限、强化部门利益谋划工作思路的被动局面。

　　第八，加快推进以关中为主体、陕北陕南为两翼的城镇化、城市化和城市群建设步伐。能一体化的加快一体化，能加快设市的加快设市步伐，能通过城市道路对接、城际快速交通基础设施建设、环线铁路和公路建设，带状城际现代物流产业集群及交通设施建设，沿路沿村沿镇的新区布局，重点镇产业园区建设，城乡一体化的户籍和社会保障体制创新，城乡一体化的土地、人力资源、自然资源和资本等发展要素的大手笔高起点整合与配置等，对能加快发展的区域、市县、村镇、沿线，要争取和率先赋予发展的优先权、先试权，要鼓励和支持发展要素向有潜力、有优势的区域与沿线集中。在发展上不设禁区、不设框框，全面营造大胆试、大胆闯、放手干、不争论、多支持、多包容的良好发展氛围。