2026全国两会·代表委员说

董全民代表：举力推进海南州“创新示范区”，共促青藏高原永续发展

2022年7月，国务院正式批复同意青海省海南藏族自治州以“江河源区生态保护与高质量发展”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。作为西北五省区、青藏高原地区以及全国少数民族自治州中唯一获批的示范区，海南州承载着为全球同类生态脆弱区和欠发达地区探索可持续发展路径的重大使命。经过三年多建设，示范区围绕生态保护与治理提升、生态农牧业绿色发展、新经济增长点培育等“五大重点行动”取得显著成效，形成了独具特色的“海南州模式”。

尽管示范区建设取得阶段性成果，但对标联合国2030年可持续发展议程及“向全球讲好中国故事”的高标准要求，仍存在外部支撑不足、内生动力欠缺、产业链条偏短、科技创新乏力、生态保护与发展平衡难度大等挑战。为此，全国人大代表、青海大学畜牧兽医科学院副院长董全民提出以下建议。

在完善政策体系方面，建议国家层面进一步明确示范区牵头部门，发挥部际联席会议机制作用，结合区域发展实际构建地方政府、高校院所、企业等多方参与的共建共享机制。推动地方衔接国家重大改革举措，探索“共性关键技术研发—成果示范应用—产业化”全链条一体化路径，将示范区打造为可持续发展关键技术研发与成果转化的核心载体。

围绕科技赋能，建议支持青海大学联合中科院及对口支援高校，重组高原农牧与生态省部共建重点实验室为国家重点实验室，并在海南州建立“青藏高原草地生态与现代畜牧业国家技术创新中心”，攻关草地生态畜牧业全产业链核心技术。同时，设立省部联动科技专项和人才支持计划，加大牧区数字基础设施投入，研发适应高海拔作业的智能设备，推动传统畜牧业向数字化、智能化转型，为示范区提供稳定的项目和智力支撑。

在深化清洁能源与多产业融合方面，提出推动“绿电+算力”深度融合，利用海南州丰富廉价的清洁能源和冷凉气候优势，建设国家级绿色大数据中心集群，引导东部高耗能数据业务向海南州转移，实现能源就地增值。同时，打造“零碳”农畜产品品牌，建立碳足迹认证体系，为牦牛肉、藏羊肉、青稞等贴上“碳中和标签”，瞄准国际高端市场和国内一线城市，提升产品附加值和市场竞争力。

为深化国际合作，建议每两年举办一次“全球高海拔地区可持续发展（海南）论坛”，邀请联合国开发计划署、环境署及全球高海拔地区代表参会，分享“海南模式”和“青海经验”。依托塔拉滩光伏园区和三江源生态保护区，建设“国家可持续发展国际研学基地”，面向全球招募青年志愿者和科研人员，通过国际友人传播中国方案，提升国际影响力。

聚焦民生福祉，建议探索建立“光伏生态补偿”机制，从光伏发电收益中提取一定比例设立“社区发展基金”，专项用于改善牧民教育、医疗条件和技能培训。加大对海南州教育、医疗的转移支付力度，利用5G+技术推广远程医疗和在线教育，提升公共服务均等化水平。同时，深入挖掘黄河文化、游牧文化内涵，发展生态体验、高端民宿、科普旅游等新业态，将生态优势转化为旅游优势，让更多群众共享发展成果。（徐源、马可欣、况玉）